КАК ОРГАНИЗОВАТЬ МИТИНГ ИЛИ ПИКЕТ,
и зачем это нужно
Чтобы выразить свою позицию против строительства мусоросжигательного завода, можно провести публичное мероприятие: к примеру, митинг или пикет. Причём по Федеральному закону от 19.06.2004 N 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» органы государственной власти или местного самоуправления, которым была адресована резолюция вашего мероприятия, обязаны рассмотреть спорные вопросы по существу, принять по ним необходимые решения и сообщить об этом организатору публичного мероприятия (статья 18, часть 2). Чаще всего этого не делается, однако, очень важно попробовать добиться такого рассмотрения. Также важно, что подобные мероприятия освещаются в СМИ, а значит, о проблеме узнает больше людей.


Как организовать публичное мероприятие?
1. Определитесь с форматом
Публичные мероприятия бывают разных форматов (пикетирование, митинг, демонстрация и др.), какие-то из них до сих пор не нужно согласовывать. Различаются они по количеству участников, по возможности использования звукоусиливающей аппаратуры, передвижения по определённому маршруту. Чтобы вам было проще определиться, какой формат публичного мероприятия выбрать, изучите табличку* из выдержек Федерального закона «О собраниях...»

Популярные формы публичного выражения мнения вело- и автопробеги теперь формально относятся к демонстрациям.

Митинги и пикеты не предполагают какого-либо движения, перемещения участников, основное их отличие друг от друга заключается в возможности использования звукоусиливающей аппаратуры: на митингах её использование предусмотрено законом, на пикетах – нет. Поэтому когда на пикете говорят в мегафон, это вызывает претензии со стороны сотрудников полиции, присутствующих на мероприятии. Иногда удаётся договориться с ними об использовании звукоусиления для выступления участников пикета, но гарантировать этого нельзя. Поэтому решите заранее, нужно ли вам звукоусиление, и в зависимости от этого выбирайте формат публичного мероприятия.

Иногда претензии со стороны сотрудников полиции вызывают любые выступления участников пикета, независимо от использования звукоусиливающей аппаратуры. У полицейских уже сложился стереотип проведения пикета: стоящие молча люди с плакатами. В данной ситуации нужно помнить, что закон не накладывает никаких ограничений на выступления участников публичного мероприятия в зависимости от его формы, ограничения есть только по использованию звукоусиления.

Закон допускает и последовательное проведение разных форм публичных мероприятий, объединённых единой целью: например, проведение шествия, завершающегося митингом. Однако в таком случае нужно заранее уточнить в органе власти, согласовывающем мероприятие, какое количество уведомлений необходимо подать: одно или два, так как это чётко не урегулировано в законе. Чаще всего подаётся два уведомления.

Хотим сразу обратить ваше внимание на то, что шествие и демонстрацию согласовать почти нереально.
2. Определите время и место проведения мероприятия
По закону публичное мероприятие может проходить с 7:00 до 22:00 (статья 9) в любых пригодных для его целей местах, если его проведение не создаёт угрозы обрушения зданий и сооружений или иной угрозы безопасности участников (из ст. 8, ч. 1).

Федеральный закон устанавливает места, где проведение публичных мероприятий запрещается (статья 8, часть 2):

1) территории, непосредственно прилегающие к опасным производственным объектам и к иным объектам, эксплуатация которых требует соблюдения специальных правил техники безопасности;

2) путепроводы, железнодорожные магистрали и полосы отвода железных дорог, нефте-, газо- и продуктопроводов, высоковольтных линий электропередачи;

3) территории, непосредственно прилегающие к резиденциям Президента Российской Федерации, к зданиям, занимаемым судами, к территориям и зданиям учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы;

4) пограничная зона, если отсутствует специальное разрешение уполномоченных на то пограничных органов.

Законами субъектов Российской Федерации могут быть определены дополнительные перечни мест, в которых запрещается проведение публичных мероприятий на территории данного субъекта федерации. То есть для выбора места проведения мероприятия нужно ознакомиться и с соответствующим законом своего региона. Например, часто на региональном уровне запрещается проведение публичных мероприятий вблизи вокзалов, зданий, занимаемых государственными органами, учебными заведениями, медучреждениями.

Территории объектов, являющихся памятниками истории и культуры, и объектов транспортной инфраструктуры, которые не входят в перечень запрещённых для проведения мероприятий, могут использоваться (например, объекты транспортной инфраструктуры – для автопробега), но с определёнными ограничениями. Эти ограничения также устанавливаются на уровне субъекта федерации.

Относительно недавно федеральный закон ввёл понятие «специально отведённые места» — это «единые специально отведённые или приспособленные для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения места». «В народе» они получили название «гайд-парки».

Плюс проведения публичного мероприятия в специально отведённом месте в том, что при определённой планируемой численности участников (как правило, до 100 человек, но в некоторых регионах до 200 человек или по значению нормы предельной заполняемости) уведомление о проведении мероприятия в органы власти подавать не требуется и получать их согласование тоже. Если планируется больше участников, чаще всего уведомление подавать нужно.

Перечень «специально отведённых мест» на территориях конкретных муниципальных образований определяется правительством региона, а порядок их использования, нормы предельной заполняемости и предельная численность лиц, участвующих в публичных мероприятиях на территории «гайд-парков», уведомление о проведении которых не подаётся, устанавливаются законом субъекта Российской Федерации.

Если вы уверены, что количество участников вашего публичного мероприятия будет не более ста человек, не хотите проходить через процедуру согласования, а на территории вашего муниципального образования «гайд-парк» расположен в довольно людном месте, тогда можете смело выбрать его для проведения мероприятия.

Однако нужно отметить, что перечень «специально отведённых мест» определён лишь в небольшом числе регионов, и некоторые из этих мест расположены далеко от центра населённого пункта или малолюдны. Например, «специально отведённые места» определены в Москве (площадки в парке Сокольники и около парка им. Горького), в Санкт-Петербурге (Марсово поле), Алтайском крае.

Если вы подумываете о возможности использования «специально отведённых мест» для проведения публичного мероприятия, нужно заранее убедиться в том, что правительство вашего региона разработало их перечень, и расположение этих мест позволит вам достичь цели вашего мероприятия. Затем ознакомьтесь с законом субъекта РФ и постановлением правительства региона, устанавливающим особенности использования «специально отведённых мест» именно в вашем регионе и вашем муниципальном образовании.
3. Отправьте уведомление о вашем мероприятии в органы власти
Если формат вашего мероприятия требует согласования, необходимо направить письменное уведомление о его проведении в органы государственной власти или органы местного самоуправления (органы МСУ). Ответ властей о том, согласовано ваше мероприятие или нет, вы должны получить в течение трёх дней со дня получения ими вашего уведомления. Если вы запланировали проведение пикетирования и подали уведомление об этом менее чем за 5 дней до пикета – ответ вы должны получить в день подачи уведомления. В ответе вам могут предложить изменить место или время проведения мероприятия, уменьшить количество его участников или устранить какое-либо другое несоответствие требованиям закона (если вдруг, по их мнению, такое несоответствие есть).

Если мероприятие согласовано, орган государственной власти или орган МСУ, куда вы направляли уведомление, назначает своего представителя, который должен оказывать содействие вам в проведении мероприятия, а также следить за тем, чтобы оно проводилось в соответствии с требованиями закона.

Если решения или действия органов власти, органов МСУ, должностных лиц нарушают ваше право на проведение публичного мероприятия (например, вам отказывают в его проведении), вы можете обжаловать эти действия в суде. Причём согласно позиции, выраженной Конституционным судом РФ, такая жалоба должна быть рассмотрена немедленно до планируемой даты проведения публичного мероприятия.

Обратите внимание, что для подачи уведомления о проведении публичного мероприятия необходимы минимум три человека: организатор и два уполномоченных. Подавать уведомление непосредственно в соответствующий орган власти должен кто-то из них, любой другой человек – по доверенности. Лучше всего, если уведомление отвезёт в орган власти именно организатор, тогда вопросов при принятии документа не возникнет. Иногда в деятельности органов власти бывают некоторые перегибы, и они начинают требовать доверенности и от уполномоченных. Но чаще всего такой ситуации не происходит.

При подаче уведомления нужно обязательно иметь при себе паспорт.

Образец уведомления – в приложении.

Перед подачей уведомления нужно подробно ознакомиться с соответствующими требованиями регионального закона: в зависимости от формы мероприятия, планируемого числа участников и территории проведения уведомление о его проведении нужно подавать в разные органы.

Федеральный закон также устанавливает ограничения на то, какие лица не могут быть организаторами публичного мероприятия (ст. 5, ч. 2).
4. Проведите предварительную агитацию
Как только публичное мероприятие согласовано органами власти, вы можете начинать проводить предварительную агитацию: распространять листовки, объявления и информировать о мероприятии другими способами, например, через СМИ (ст. 10).
5. Проведите публичное мероприятие и передайте властям свою резолюцию
Покажите, что вы против строительства опасного и неэффективного мусоросжигательного завода!
6. Расскажите о том, как прошло мероприятие
По результатам публичного мероприятия необходимо подготовить материалы (фотографии, тексты, описывающие происходившее) для того, что бы потом передать их журналистам и опубликовать в соц.сетях. Лучше всего заранее позаботиться о том, чтобы ваше мероприятие было качественно и правильно освещено, и пригласить на него фотографов и журналистов.
Ответственность
Обращаем ваше внимание, что за нарушение порядка организации и проведения публичных мероприятий предусмотрена административная и уголовная ответственность.

Кодекс об административных правонарушениях РФ

Статья 20.2. Нарушение установленного порядка организации либо проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования.

Статья 20.2.2. Организация массового одновременного пребывания и (или) передвижения граждан в общественных местах, повлекших нарушение общественного порядка.

Статья 19.3. Неповиновение законному распоряжению сотрудника полиции, военнослужащего, сотрудника органов федеральной службы безопасности, сотрудника органов государственной охраны, сотрудника органов, уполномоченных на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо сотрудника органа или учреждения уголовно-исполнительной системы либо сотрудника войск национальной гвардии Российской Федерации.

Минимальный административный штраф для организатора и участника публичного мероприятия сейчас составляет 10 тыс. р., за некоторые нарушения предусмотрен административный арест.

Уголовный кодекс РФ

Ст. 212.1 Неоднократное нарушение установленного порядка организации либо проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования.

Штраф от 600 тыс. руб., обязательные работы, возможно даже лишение свободы.
Советы
Любое публичное мероприятие должно носить мирный характер, недопустимы призывы к разжиганию межнациональной, религиозной, социальной розни.

На публичных мероприятиях любого формата участникам запрещено скрывать своё лицо масками, шарфами и другими вещами.

Иногда допуск на публичные мероприятия осуществляется сотрудниками полиции через специальные ограждения. Бывает, что от людей, проходящих на мероприятия с агитационными материалами — плакатами, листовками и т. д. — требуют предъявить их полицейским, чтобы те могли ознакомиться с содержанием материалов. Если содержание плаката кажется им не соответствующим тематике мероприятия, полицейские либо изымают его, либо не пускают его владельца на мероприятие. Если организатор мероприятия имеет мнение, противоположное мнению сотрудника полиции, и содержание агитационного материала не нарушает законодательство (т. е. не призывает к насильственному изменению конституционного строя, не разжигает межнациональную, религиозную и другую рознь), организатору или уполномоченным нужно настаивать на том, что материал может быть использован на мероприятии. При этом нужно помнить (и сообщить об этом сотрудникам полиции), что цензура у нас в стране запрещена.

Также нужно помнить, что на публичном мероприятии нельзя иметь при себе оружие, боеприпасы, колющие или режущие предметы, взрывные устройства, взрывчатые, ядовитые, отравляющие, едко пахнущие, легковоспламеняющиеся вещества, алкоголь. Наличие всего вышеперечисленного может быть основанием для недопуска на публичное мероприятие либо удаления с него.

*Публичные мероприятия, не требующие согласования (подачи уведомления)
(для сверхоперативного реагирования)

Публичные мероприятия, требующие согласования (подачи уведомления)